企业单位包括哪些,地方四大企业单位

地方党政机关通常以部、委、办、局四种形式设置。看到上述名称,体制内外的人下意识地就会将它们归类到国家机关,也就是公务员单位序列。然而地方有四个单位经常以“局”的名头出现,而它们实际上并不是行政事业单位,而是企业。这四个单位就是铁路局、烟草局、供电局和盐业局。

 

一、铁路局(铁路集团公司)

铁路局是中国铁路三级体制的重要组成部门,一般所说的铁路局指由中国国家铁路集团有限公司所管理的18个铁路局集团公司。

中国国家铁路集团由原铁道部改制而来。2013年,国家决定拆分原铁道部,实行政企分开,组建国家铁路局和中国铁路总公司。原铁道部铁路行政职能大部分划转交通运输部,组建国家铁路局作为二级局存设,负责铁路规划、监管等职责。另外组建中国铁路总公司,承担铁道部企业职责,负责铁路营运。原铁道部下属的18个铁路局随之改制,于2017年全部完成工商登记变更,正式挂牌“中国铁路XX局集团有限公司”,成为国家铁路总公司下属的全资控股公司。2019年,中国铁路总公司改为中国国家铁路集团有限公司,形成中国铁路“一局、一集团、十八个铁路局分公司”的现代管理体系。

目前,我国铁路系统除了在国家层面设立国家铁路局、地方按区域设立7个地区铁路监督管理局属于行政机关外,其他省市挂名某某铁路局的均是国家铁路集团控股的企业。

二、烟草专卖局(烟草公司)

烟草系统类似铁路。国家层面设置了国家烟草专卖局,作为工信部管理的副部级国家局,与中国烟草总公司合署办公,一套机构、两块牌子,统一领导全国烟草专卖专营。国家烟草专卖局机关属于参公性质,有三定,有编制,享受财政拨款待遇。除了国家层面,其余省市县三级烟草专卖局与烟草公司政企合一,实行企业化管理,既非行政机关,也不是事业单位,而是列入了国企序列,由国家烟草总公司垂直管理。目前,国家在全国设有省级烟草专卖局(公司)33家,地市级烟草专卖局(公司)451家,县级烟草专卖局(分公司或营销部)2417家,另设若干烟厂、卷烟公司若干。全年上缴国家财政税收超万亿元,是目前各类国企中缴税最多的企业。

进入烟草系统工作,现在除了国家烟草局需要参加公考外,其余都是烟草总公司通过校招、社招完成员工招录。因为待遇比较好,烟草公司的考试历来竞争都比较激烈。

 

三、供电局(供电公司)

供电局与供电公司也是典型的“两块牌子、一套人马”。在2002年电力体制改革之前,全国电力由国家电力工业部直供直管力,当时的供电企业都称之为供电局。其中,省级层面是政企合一,既有行政职能又负责生产销售,省级以下无行政职能,只负责生产销售。1988年后,部分地市供电局曾更名电业局。2002年电力体制改革后,撤销了电力工业部,国家电力公司被分解为“两大电网、五大发电”,省级电力部门行政职能转隶省经贸委,地市电力局和县级供电局全部更名为供电公司,作为电网公司直管企业负责辖区电力供应和运营。2005年,南方电网出于公关等方面需要,又将各地供电分公司更名为供电局,牌子换了,实际上还是企业。尽管如此,基于传统的认可度,很多老百姓还是习惯性地把供电局当作行政事业单位来对待,而不是当作企业。

四、盐业局(盐业公司)

盐业局(盐业公司)是各级各地主管盐业的单位,主要负责辖区盐业行政管理、食盐专营、盐政执法等工作,有些地方又叫盐务局、盐业管理局。国家层面,盐业行政职责由国家盐业管理办公室负责,归口工信部管理,负责指导全国盐业工作。省级及以下盐业部门与同级的盐业公司一套班子、两块牌子、职能分设、合署办公。2005年以后,各地盐业体制改革,省级盐业公司和市县盐业公司进行重组,相继组建盐业集团,作为中国盐业集团公司的下属子公司统筹辖区盐业运营和管理。盐业局逐步退出历史舞台。目前,中国盐业集团有限公司作为国务院国资委管理的央企,排名第61位,是中国最大的盐业生产企业和销售企业。

 

需要特别指出的是,除了上述政企难分的单位,地方还有邮政管理局和邮政公司,很多人也会把邮政公司误认为邮政局。这是截然不同的两个概念。邮政局和邮政公司虽然表面看起来架构设置和烟草、供电系统相似,实际上邮政管理局从国家到地方都是行政机关,而邮政公司是与邮政局平行的国企,前者负责邮政管理,后者负责邮政运营,自成体系,与烟草局和烟草公司、供电局和供电公司、铁路局和铁路集团公司纯企业关系是有本质区别的。

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